國家環(huán)境經(jīng)濟政策進展評估報告2019（下篇）

資源稅改革不斷深化。

一是資源稅法正式通過。2019 年 8 月 26 日全國人大常委會通過《中華人民共和國資源稅法》，自 2020 年 9 月 1 日起實施。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率， 為簡化納稅申報提供了制度基礎(chǔ)。2019 年資源稅收入1822 億元，同比增長 11.8%[9]。資源稅法體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求，新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由 10 日內(nèi)改為 15 日內(nèi) [10]。

二是水資源費改稅試點取得積極進展。9 個省（區(qū)、市）水資源稅改革試點加快建立配套征管制 度，出臺多項專門管理措施。北京、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等地印發(fā)水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案，建立健全水資 源稅改革應(yīng)急工作機制；天津、河南、四川、陜西、寧夏等地印發(fā)水資源稅納稅人信息移交相關(guān)辦法，促 進水利部門、稅務(wù)部門等密切協(xié)作，強化協(xié)調(diào)推進稅 收征管，為水資源稅改革試點順利推進提供保障 [11]。各地方試點的深入探索為全國進一步推開水資源費改 稅提供了經(jīng)驗積累。

環(huán)境相關(guān)稅收政策調(diào)整優(yōu)化。國家出臺一系列與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，大大降低相關(guān)企業(yè)的實際所得稅負(fù)擔(dān)。2019 年 4 月，財政部、國家發(fā)展改革委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，實施污染防治第三方治理減按 15% 征收的稅收優(yōu)惠政策，政策利好促進環(huán)境污染第三方治理行業(yè)發(fā)展。財政部等五部門提出減輕環(huán)保企業(yè)進口大型設(shè)備稅收負(fù)擔(dān)，對月銷售額 10 萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備而確有必要進口所列商品，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

綠色金融政策

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得突破。2019 年 3 月， 國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》，是我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中的新進展，是對屬于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中“綠色金融通用標(biāo)準(zhǔn)”范疇，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。

綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)深入推進。2019年 6月，江西省贛江新區(qū)成功發(fā)行 3億元綠色市政專項債券，期限 30年，為全國首單綠色市政專項債。湖州市發(fā)布綠色金融發(fā)展指數(shù)，這是首個由試驗區(qū)發(fā)布的區(qū)域性綠色金融發(fā)展指數(shù)。廣州市花都區(qū)創(chuàng)新碳排放權(quán)抵（質(zhì)）押融資等產(chǎn)品，激勵企業(yè)自覺實現(xiàn)節(jié)能減排與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。試點試驗區(qū)綠色金融探索蓬勃發(fā)展、不斷深化，推進了我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

綠色金融加速發(fā)展。綠色信貸發(fā)展取得積極進展，截至 2019 年末，我國本外幣綠色貸款余額 10.22 萬億元，余額比年初增長 15.4%，余額占同期企事業(yè)單位貸款的 10.4%a。2019 年中國境內(nèi)外綠色債券發(fā)行規(guī)模合計 3390.62 億元人民幣，發(fā)行數(shù)量 214 只，較 2018 年分別增長 26% 和 48%，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的 21.3%，綠色債券市場呈現(xiàn)井噴態(tài)勢 [12] 。

環(huán)境市場政策

生態(tài)環(huán)保類政府和社會資本合作（PPP）總體發(fā)展態(tài)勢向好。國家層面的 PPP 政策不斷健全，地方政府積極推出 PPP 地方規(guī)范性文件。2019 年 3 月，財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》；同年 6 月，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會研究制定了《政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)盡職調(diào)查工作細(xì)則》等系列自律規(guī)則。根據(jù)全國 PPP 綜合信息平臺統(tǒng)計，2019 年全國入庫項目總量為 1409 個，其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類 PPP 項目為123 個，占比為 8.73%，同比下降 3.65%。生態(tài)環(huán)境保護類 PPP 項目需要進一步規(guī)范明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是對于社會資本，亟待解決項目建設(shè)重建設(shè)輕運營等問題。

環(huán)境污染第三方治理逐漸健全完善。2019年7月， 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進環(huán)境污染第三方治理。地方不斷完善環(huán)境污染第三方治理政策措施，黑龍江、安徽、江蘇、上海相繼出臺環(huán)境污染第三方治理相關(guān)政策。環(huán)境污染第三方治理的推廣還存在第三方和排污主體責(zé)任明晰難、委托治理稅費征收難等問題，需要通過進一步深化改革加快解決 [13]。

環(huán)境與貿(mào)易政策

完善環(huán)境與貿(mào)易政策持續(xù)推進。生態(tài)環(huán)境主管部門積極參與對其他成員的貿(mào)易政策審議工作，據(jù)統(tǒng)計，截至 2019年 12月底，參與審議其他成員貿(mào)易政策累計次數(shù)多達(dá) 263余次，涉及 105個國家和地區(qū) a，通過對其他成員貿(mào)易政策過程中提出有關(guān)其環(huán)境政策、環(huán)境服務(wù)市場開放水平、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)外統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護工作。例如，2019 年 11 月，中國和新西蘭宣布正式結(jié)束兩國之間的自由貿(mào)易協(xié)定升級談判，新增了環(huán)境與貿(mào)易等章節(jié)。

環(huán)境資源價值核算政策

生態(tài)產(chǎn)品價值形成機制試點啟動。2019 年 1 月， 國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的意見》，麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。麗水市推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制并取得一定成效，建立形成了“1+10”試點推進體制機制，制定并實施了麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試行辦法， 開展了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級 GEP核算評估工作，為國家建立價值核算評估應(yīng)用機制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)路徑等方面探索深化提供經(jīng)驗積累。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編全面推開。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)了最新修訂的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》， 全面部署開展省級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作。內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、福建等省（區(qū)）先后發(fā)布自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度相關(guān)文件。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索編制，有利于建立科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，也為摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況提供了技術(shù)方法和能力支撐。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷完善。2019 年 6 月， 最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理條件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍等作出規(guī)定，突出修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式，明確生態(tài)環(huán)境不能修復(fù)時須賠償永久性損害造成的損失。地方逐步建立反映生態(tài)系統(tǒng)成本和修復(fù)效益的損害追究制度，珠海和麗水在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策

環(huán)境保護綜合名錄研究與應(yīng)用持續(xù)推進?！董h(huán)境保護綜合名錄 2020版》（征求意見稿）完成編制，新增了環(huán)境友好工藝和對應(yīng)的重污染工藝 50余種、“雙高”產(chǎn)品 10 余種、污染防治專用設(shè)備 7 種。《石化綠色工藝名錄（2019 年版）》發(fā)布，較 2018 年版新增 3 個條目、10 項工藝，涵蓋了傳統(tǒng)原料與中間體的生產(chǎn)工藝、先進的無機鹽生產(chǎn)工藝以及高效低毒農(nóng)藥工藝等一批顯著降低環(huán)境負(fù)荷、大幅提升資源利用效率的綠色工藝。

節(jié)能環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”促進提升行業(yè)環(huán)境績效水平。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合組織開展 2019 年度重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作，發(fā)布了《關(guān)于組織開展 2019 年度重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作的通知》。發(fā)改、水利、住建、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展坐便器水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，發(fā)布《關(guān)于印發(fā) < 坐便器水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細(xì)則 > 的通知》。水利部、發(fā)展改革委聯(lián)合公布了灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單。實施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善。

地方基本推開全國環(huán)境信用評價工作。除北京市外 30 個?。▍^(qū)、市）均開展了企業(yè)環(huán)境信用評級工作。已建設(shè)完成全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺， 于 2019 年 11 月 1 日啟用。企業(yè)環(huán)境信用機制利于充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，激勵企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，激發(fā)企業(yè)環(huán)境保護的內(nèi)發(fā)動力，需要進一步完善規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)、擴大評價范圍、完善運行機制、強化獎懲激勵等。

綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)不斷深化。2019 年2 月， 財政部等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，加大綠色采購政策力度。2019 年 7 月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于推動供應(yīng)鏈金融服務(wù)實體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，著力推動綠色供應(yīng)鏈金融發(fā)展。2019 年 9 月，工業(yè)和信息化部公布第四批綠色制造名單，推出 50 家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，加快推動綠色制造體系建設(shè)。

結(jié)論與展望

總體來看，2019 年環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)取得了重要進展。

一是環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷健全完善。2019 年，中央分別安排水、大氣、土壤污染防治專項資金190 億元、250 億元、219.1 億元，安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金 41.8 億元，助推打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。生態(tài)補償制度方面不斷探索優(yōu)化，2019 年中央財政下達(dá)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 811 億元，比上年增加 90 億元，增幅達(dá) 12.5%。

二是生態(tài)環(huán)境市場體系 逐漸健全。綠色金融政策為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。各綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)積極開展綠色信貸、 綠色保險、綠色證券等相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并取得積 極進展。生態(tài)環(huán)保類 PPP 總體發(fā)展態(tài)勢向好。環(huán)境 第三方治理體系逐漸健全完善。

三是環(huán)境經(jīng)濟政策助推綠色發(fā)展。國家從實施財稅優(yōu)惠政策、創(chuàng)新綠色金融政策、落實綠色價格政策、完善市場化機制等角度為企業(yè)綠色發(fā)展提供政策保障。環(huán)境保護綜合名錄編制、行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息披露制度優(yōu)化、綠色制造體系建設(shè)、環(huán)境信用評價工作穩(wěn)步推進。

我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。在經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新形勢下，生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策改革的機遇和空間變大。2019 年 10 月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，為進一步加快環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)提供了新動力，也為下一步環(huán)境經(jīng)濟政策改革與創(chuàng)新指明了方向。生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策改革需要進一步深化，不斷建立健全一套更加公平、合理、長效的政策體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在調(diào)控與配置生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用。

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注：璩愛玉、周全、杜艷春、畢粉粉、李婕旦、王青等研究人員也有參與貢獻(xiàn)。本文在《中國環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展報告：2019》基礎(chǔ)上撰寫。

作者簡介： 郝春旭（1986—），女，博士，副研究員，主要從事環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境績效與審計研究，E-mail: haocx@caep.org.cn。

責(zé)任作者：董戰(zhàn)峰（1979—），男，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境政策研究，E-mail: dongzf@caep.org.cn。

來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院